監察院 公告
發文日期：中華民國八十九年一月十三日
發文字號：︵八九︶院台財字第892200024號
附件：如文
主旨：公告糾正台南縣政府訂定﹁台南縣海岸一定限度內
不得為私有土地之劃定作業要點﹂，然於八十六年
十二月八日之縣務會議，卻決議增加第八點：﹁經
政府專案核准重大計畫，不適用該要點﹂，顯然為
濱南工業區之開發案預設立場，且圖以先完成濱南
工業區之編定，再以該工業區區界劃定上開範圍，
迂迴脫法。另經濟部工業局於台南縣政府未完成海
岸一定範圍不得私有土地劃設前，即作成濱南工業
區土地可讓售之決議，均有未當案。
依據：依八十九年元月七日本院財政及經濟委員會第三屆
第廿三次會議決議及監察法施行細則第廿二條之規
定。
公告文件：糾正案文乙份。
院 長 錢 復
糾正案文
壹、被糾正機關：經濟部工業局、台南縣政府
貳、案由：台南縣政府訂定﹁台南縣海岸一定限度內不得為私
有土地之劃定作業要點﹂，然於八十六年十二月八
日之縣務會議卻決議增加第八點：﹁經政府專家核
准重大計畫，不適用該要點﹂，顯然為濱南工業區
之開發案預設立場，且圖以先完成濱南工業區之編
定，再以該工業區區界劃定上開範圍，迂迴脫法。
另經濟部工業局於台南縣政府未完成海岸一定範圍
不得私有土地劃設前，即作成濱南工業區土地可讓
售之決議，均有未當。爰依監察法第二十四條提案
糾正，函請行政院轉飭所屬改善見復。
𨦪、事實與理由：
媁台南縣政府為劃設海岸一定限度範圍內不得私有之土地範
圍，訂定﹁台南縣海岸一定限度內不得為私有土地之劃定
作業要點﹂，然於八十六年十二月八日之縣務會議卻決議
增加第八點：﹁經政府專案核准重大計畫，不適用該要點
﹂，顯然為濱南工業區之開發案預設立場，殊屬可議：
土地法第十四條規定：﹁左列土地不得為私有：一、
海岸一定限度內之土地。仸﹂，複查土地法施行法第五條
規定：﹁土地法第十四條第一款至第四款所謂一定限度，
由該管市、縣地政機關會同水利主管機關劃定之。﹂，其
中土地法係於十九年六月三十日公佈，土地法施行法則於
二十四年四月五日公佈，自該二法公佈迄今，台南縣政府
仍未依上開法條規定，劃定海岸一定限度內之不得私有之
土地範圍。內政部於八十六年七月廿八日召開﹁研商為因
應本次續辦公地放領查註作業，有關土地法第十四條第一
項第一款至第四款﹃一定限度﹄如何劃設會議﹂，會中作
成決議略以：﹁仸請各縣市政府迅即就行政轄區內土地全
面檢討，劃設上開不得私有之土地 並予以公告﹂，台南
縣政府雖據此於八十六年十一月十四日邀集中央及地方各
有關機關共同會商，訂定﹁台南縣海岸一定限度內不得為
私有土地之劃定作業要點﹂，卻於八十六年十二月八日之
縣務會議決議增加第八點：﹁經政府專案核准重大計畫，
不適用該要點﹂，該府表示此一重大計畫即為濱南工業區
，在環境影響評估未通過前不得而知其範圍，即預先設此
﹁濱南工業區條款﹂殊屬可議。
𨯗工業局於台南縣政府未完成海岸一定範圍不得私有土地劃
設前，即作成土地可讓售之決議，顯非允當：
前項劃設作業未完成前，工業局即於八十三年六月十
六日邀請國有財產局、台灣省政府建設廳、台南縣政府及
台鹽實業股份有限公司等單位進行濱南工業區預定地之現
場會勘，並召開﹁勘察燁隆等企業編定工業區使用國有土
地事宜﹂會議，會中並作成決議略以：﹁台南縣七股鄉海
埔地之國有土地，原則同意由燁隆等企業依促產條例有關
規定申請編定為工業區，俟奉行政院核定後，依有關規定
辦理土地讓售事宜。﹂︵詳見經濟部工業局八十三年七月
四日工八三五字第○三○三一九號函︶，揆之該會議記錄
，顯然未將土地法第十四條之規定納入考量，此一情形日
後若經地政機關將該工業區之全部或部分土地劃為不得私
有之範圍，致興辦工業人基於對前揭會議決議之信賴，則
政府與興辦工業人兩造之紛爭將無可避免。工業局未究及
此，顯非允當。
𠐓台南縣政府圖以先編定工業區，再以工業區區界劃定海岸
一定限度內不得私有之土地，顯然迂迴脫法：
復查促進產業升級條例施行細則第六十八條規定：﹁
投資開發工業區之公民營事業、興辦工業人或土地所有權
人申請核准編定之工業區範圍內公有土地，由各該公有土
地管理機關辦理讓售。﹂是以濱南工業區之開發案而言，
若以土地法而論，自有部分土地不得私有，惟若以促進產
業升級條例施行細則而言，該工業區之土地卻可讓售，形
成行政命令與法律二者顯不相容。經本院於八十八年十一
月二十四日約詢工業局、水資源局、台南縣政府等單位，
始發現彰化縣之劃設係彰濱工業區先行編定，再以該工業
區區界為準，劃設海岸一定限度內不得私有之土地，是以
台南縣政府所訂﹁台南縣海岸一定限度內不得為私有土地
之劃定作業要點﹂第八點之排除條款，顯然意圖循彰濱工
業區之模式，為濱南工業區之開發案解套，工業局對上開
法令互不相容問題，不思循修法途徑解決，反而縱容地方
政府、開發單位敗壞法紀，立下迂迴脫法不良示範，違失
之咎甚明。